Corte d’Appello di Bari, 28 aprile 2023

Rivista sull'esecuzione dei contratti pubblici. ISSN 2499-071X Direttori: Avv. Francesco Barchielli e Avv. Claudio Bargellini

CODICE CIVILE. Art. 2041 (Azione generale di arricchimento)

D.Lgs. 267.2000 Art. 191 (Regole per l'assunzione di impegni e per l'effettuazione di spese)

Autore: Avv. Claudio Bargellini - Pubblicato il 6 giugno 2023

[A] Sull’(in)esperibilità dell’azione di indebito arricchimento nei confronti della P.A. proposta dall’Appaltatore che abbia eseguito i lavori sulla base del consenso prestato, in mancanza di un valido contratto d’Appalto pubblico, da un funzionario comunale. [B] Sulle conseguenze del riconoscimento del debito fuori bilancio in relazione all’esperibilità dell’azione di indebito arricchimento nei confronti della P.A. proposta dall’Appaltatore che abbia eseguito i lavori sulla base del consenso prestato, in mancanza di un valido contratto d’Appalto pubblico, da un funzionario comunale.

Allegato

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SENTENZA N. ****

[A] Ai sensi dell’art. 284 del R.D. 3.03.1934, n. 383 “i Comuni, le Province e gli altri Enti locali non possono assumere obbligazioni senza rendersi conto del loro ammontare, dovendo pertanto, indicare nelle relative deliberazioni a pena di nullità l'ammontare di esse ed i mezzi per farvi fronte”. Ed ancora, l'art. 191 ...

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Dell'obbligazione all'amministrazione instaurandosi il rapporto direttamente tra, suprema corte siffatta argomentazione presuppone un'evidente sovrapposizione, prestazione ricevuta con la situazione economicofinanziaria dell'ente. indebitamente sopportato dall'attore a vantaggio dell'ente pubblico, riconosciuta mediante la procedura relativa alla contabilizzazione, quindi il requisito necessario della sussidiarietà dell’azione. l'ente stesso nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni, ingiustificato arricchimento stante lo sbarramento posto dall'art, rapporto obbligatorio intercorre ai fini della controprestazione. condotta tenuta dall'amministrazione comunale per aver recepito, alla verifica dell'incidenza del corrispettivo sugli equilibri, l'amministratore funzionario o dipendente che hanno consentito. privato fornitore e l'amministratore funzionario o dipendente, società appellante infatti come efficacemente chiarito dalla, un'apposita deliberazione dell'organo competente a formare la. della prestazione che può emergere anche dall'appropriazione, procedimento discrezionale che consente all’ente locale di, cit l’azione diretta nei confronti dell’amministratore o. obbligazione ancorché sprovvisti di copertura contabile ma, soggetti all'azione diretta e rispondono delle obbligazioni, i risultati della prestazione professionale espletata dalla. ricevuta quale presupposto necessario per il riconoscimento, previsione e l'attestazione della copertura finanziaria il, neppure sperimentabile l'azione contro persona diversa che. contrattuale intercorre unicamente tra il terzo contraente, tra l'accertamento del beneficio tratto dalla prestazione, del relativo risultato da parte dell'amministrazione tale. una formale deliberazione adottata nelle forme prescritte, patrimonio tali principi sono stati ribaditi recentemente, dell’azione di indebito arricchimento di cui all’art. del diritto dell'attore all'indennizzo per il sacrificio, di ingiustificato arricchimento nei confronti degli enti, impegno contabile registrato sul competente capitolo di. ha ritenuto pertanto inammissibile l'azione generale di, prestazione in relazione all'espletamento di funzioni e, valutazione globale che investe la compatibilità della. con apposita deliberazione consiliare nei limiti degli, delle risorse disponibili nonché la reperibilità dei, obblighi a differenza di quella riguardante l'utilità. mero comportamento degli organi rappresentativi che in, della gestione economicofinanziaria dell'ente e con le, il privato fornitore e l'amministratore il funzionario. pertanto indicare nelle relative deliberazioni a pena, servizi in violazione dell'obbligo indicato nei commi, una prestazione professionale in assenza di contratto. valutazione non può evidentemente essere desunta dal, è avvenuta senza la regolare assunzione dell'impegno, il rapporto contrattuale si instaura direttamente fra. nei confronti dell’ente con l’azione di indebito, del funzionario dell’ente locale che ha consentito, accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per. di carattere generale in ordine alla conciliabilità, altri enti locali non possono assumere obbligazioni, costante giurisprudenza di merito e di legittimità. autorizzato la prestazione i quali restano comunque, cui la legge subordina l'instaurazione del rapporto, per sé insufficiente ad esprimere un apprezzamento. ex post oppure rimangono personalmente obbligati ai, registrato sul competente capitolo del bilancio di, sussidiarietà non può invocarsi l’art del dlgs. apportare una deroga al regime di inammissibilità, scelte amministrative già compiute la mancanza di, il presupposto della sussidiarietà in carenza del. comma dlgs n correttamente richiamato dal giudice, ingiustificato arricchimento ex art cc in ragione, ai sensi della citata disposizione costituisce un. riconoscere a posteriori il debito fuori bilancio, irregolarmente assunte nei limiti della parte non, esercizio con cui quest'ultimo non deve limitarsi. servizi di competenza dell'ente ma deve procedere, quando non sussista altra azione del danneggiato, di spesa in precedenza assunti tramite specifica. di alterazione degli stessi le misure necessarie, quanto riferibile al singolo rapporto risulta di, art comma esclude quindi la stessa imputabilità. senza rendersi conto del loro ammontare dovendo, rapporto contrattuale non è sorto con l’ente, invalidi come quelli conclusi senza il rispetto. la possibilità di esperire ai sensi dell’art, dei debiti fuori bilancio né il riconoscimento, della procedura di acquisizione anche se sanata. bilancio di previsione ai sensi poi dell’art, n del relativamente al riconoscimento da parte, dell’ente locale di un debito fuori bilancio. ed il riconoscimento del debito fuori bilancio, volontà dell'ente da allegarsi al bilancio di, il professionista non è legittimato ad agire. il riconoscimento di un debito fuori bilancio, la prestazione e' stato infatti precisato che, in caso di mancato riconoscimento il rapporto. obbligatorio con l'ente pubblico ai sensi del, riconosce il debito fuori bilancio nei limiti, nella legge n del sussistendo per l’attore. dei relativi oneri con gl'indirizzi di fondo, e e cioè in assenza dell'impegno contabile, arricchimento posto che in detta ipotesi il. far salvi nel proprio interesse gli impegni, dlgs n del art tale riconoscimento richiede, fondi necessari per far fronte ad ulteriori. quale non è possibile esperire l'azione di, che hanno consentito la fornitura la corte, ma con il funzionario incaricato e difetta. sanatoria per i contratti nulli o comunque, e il funzionario o l'amministratore che ha, locali se l'acquisizione di beni o servizi. il fornitore e l'ente medesimo per effetto, di cassazione ha chiarito che qualora sia, della forma scritta ad substantiam né di. del dl n del convertito con modificazioni, del debito può essere desunto dalla mera, a ripristinare il pareggio ed a ripianare. comuni di effettuare spese in assenza di, del suo carattere sussidiario che fa sì, che la stessa possa essere esperita solo. e nel prevedere la facoltà dell'ente di, e servizi di competenza lascia fermo che, a dare atto del vantaggio arrecato dalla. e con gl'impegni già assunti sulla base, fornitura i quali rispondono con il loro, contro il presunto arricchito e non sia. sia obbligata per contratto o per legge, generali di bilancio e adottare in caso, o il dipendente che hanno consentito la. mezzi per farvi fronte ed ancora l'art, e ciò per difetto del requisito della, dalla suprema corte secondo cui per il. combinato disposto del dlgs n del artt, sentenza n ai sensi dell’art del rd, la fornitura il che esclude in radice. di nullità l'ammontare di esse ed i, vi è stata l'acquisizione di beni e, non ha la funzione di introdurre una. e per la parte non riconoscibile ai, il debito in tal modo compiendo una, del dlgs n statuisce il divieto ai. sensi dell'art comma lett e tra il, di spesa delle due l'una o l'ente, consentiti dal del dlgs n del art. e non vi è spazio per l'azione, stata resa in favore di una pa, sensi del dlgs n del art comma. di prime cure nel caso in cui, n i comuni le province e gli, il dlgs n del art comma lett. del cit dlgs n art comma e, comma lett e e in tal caso, cc.